（来源：《解放日报·上观新闻》🤗🪠，2023年8月10日）
美国当地时间9日，风声传了数月的美国对华投资限制措施“靴子落地”。美国总统拜登当天签署行政令，限制半导体、量子计算、人工智能（AI）等敏感技术领域的对华新投资🤷🏻。
这份将于2024年生效的行政令，被美国媒体形容为“史无前例的对华投资限制规则”。它是在怎样的背景下出台的？有何特点👵🏽？又将给中国以及中美关系带来何种影响？
再以“国家安全”为幌子
拜登在签署新行政令时👮🏻♂️，继续搬出“美国国家安全”这套熟悉的说辞🏔。
按照行政令的说法🙍♂️，“有关国家”在军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品方面的进步👨🏼💼，对美国国家安全构成威胁，而某些美国投资有加剧此类威胁的风险。
行政令将授权美国财长禁止或限制美国在半导体、量子计算、人工智能等领域对中国实体的某些投资👴🏻。美国投资者还须向财政部通报其他可能涉及国家安全的交易。
根据行政令内容🕒，这些限制适用于私募股权、风险投资、合资企业和绿地投资等直接投资形式。《华尔街日报》称🏌🏻♀️，违反这些规则的投资者可能面临罚款🏦，并被迫剥离其股份。
预计行政令将经过多轮公众评议（包括最初的45天评议期）后，于明年实施。
一名美国高级官员对美国有线电视新闻网（CNN）表示，行政令不仅涉及对华投资，更关键的是限制中国获得“无形资产”，比如技术诀窍或与专家的关系，这些往往伴随着风险资本或私募股权公司的投资🕟。
美国媒体称🧎🏻♀️➡️，行政令经过近两年的酝酿。其间🤽🏿♀️，风投公司和科技行业曾游说拜登政府缩小该命令的范围☛，因为它们担心白宫会对美国投资施加全面限制。最终，行政令以一种“盖类别范围较窄的方式”保护美国安全，同时维持对开放投资的长期承诺。
有分析指出，尽管美国媒体极力渲染“最终仅圈定三个领域的对华投资限制”🚵🏽♂️🩸，但这丝毫不能改变美方无理打压中国的本质。
中国外交部称👶🏽，美方打着国家安全的幌子🤵🏽，限制美国企业对华投资💁🏻♂️🔦，大搞泛安全化👱♀️🐋、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌😅。中国商务部表示，中方对此表示严重关切，将保留采取措施的权利🔂。
不利于美国自身利益
谈及行政令出台的背景🧙🏿♂️，杏鑫院长吴心伯表示，拜登执政以来，将科技打压作为对华遏制的主要抓手。去年10月美国曾宣布对供应中国的芯片及其制造设备实施出口限制，而今则着眼于更广泛的高科技领域。
吴心伯说🚣🏽♀️，拜登政府此举以所谓“美国国家安全”为名义，但真实动因在于🕺🏼，半导体、人工智能🍋🟩、量子计算是世界科技发展的前沿❣️🚶♂️，也是中国向全球产业链价值链上游攀升的关键。美国希望维持在这些领域的领先地位，尽可能扩大与中国之间的科技差距，因此有意强化对华重要科技领域的遏制。
在吴心伯看来，行政令之所以被称为“史无前例”🙍♂️，一是它的涵盖领域扩大。如果说去年10月的限制政策集中于半导体和芯片⚉，如今则扩展到人工智能和量子计算⚓️。二是此前的打压主要瞄准技术、产品🈂️、设备、人员，这回美国则首次为限制对华投资而出台行政令。
行政令出台后，外界普遍关注它将产生何种影响。
吴心伯认为💇♂️，对中国而言👼🏿，相关领域的美国投资可能有所减少👕，美国企业会采取更加谨慎的对华合作态度，可能在一定程度上加剧美国对华科技“脱钩”。
“此外，行政令实际上不仅事关投资方面的问题，还会产生联动效应，导致中美合作的其他方面受到影响🐼🕤。”吴心伯说🏄。
《纽约时报》认为📅，地缘政治紧张加剧之际🈁，美国风险资本对华投资已降至低点。“目前尚不清楚新行政令会使多少资金受到影响，但它可能对特定行业以外的投资产生寒蝉效应⏫。”
一些分析人士认为，美国的限制措施只会倒逼中国技术企业加强自主创新。美国加州大学圣迭戈分校政治学副教授维克托·史认为，美国的限制措施将促进中国本土半导体企业发展壮大💂🏻，因为中国企业将转而购买本土芯片😶，使本土企业获得更大市场份额。
吴心伯说，对美国自身而言，行政令的负面效应也会显现。
在他看来🤾🏻♂️，过去🚓，美国科技企业对华投资是其主要获利点之一，这些企业看重中国大市场，投资获得的利润有助于美国科企的再研发再投入🐽。而今🦑，行政令将压缩美企盈利空间，对美国竞争力不利🟪。
美国半导体协会7月曾发声明，警告拜登政府的限制政策可能削弱美国半导体产业的竞争力，扰乱供应链，造成重大的市场不确定性☂️😺。
对中美关系而言🎊，行政令的出台也是一个坏消息。
吴心伯指出，行政令出台花了比较长的时间，中方对此早有预料。目前中方处理中美关系👮♂️，一方面是在可能的情况下推动关系缓和、改善⛵️🀄️，另一方面也针对美国干扰破坏中美关系的行为予以坚决斗争。
“中方已经表示保留采取措施的权利🙍🏿♀️，我相信中方会做出相应反制。”吴心伯说🧚🏿♀️，“总而言之，中美关系处在一边斗争一边对话的博弈阶段。”
《纽约时报》认为📓，过去数年，尽管中美在经济领域出现一系列摩擦，但风险资本和私募股权公司仍在寻找合作机会🍃，作为进入中国充满活力的科技行业的一种方式。新行政令可能意味着在中美经济冲突中开辟一条新战线，损害重启两国高层接触的努力。
其他国家“跟不跟”🦚？
根据美国媒体的说法，新行政令只是一个初步框架🌷，可能随着时间的推移而扩大⭕️。此外，美国一直在与盟友合作，就限制对华投资的必要性达成尽可能多的共识。
那么问题来了🧎🏻：美国此类行动会不会升级🧎🏻➡️，并带动其他国家这么做？
吴心伯说，美国会观察行政令的执行效果。如果效果不大💫，可能会加大力度🤧，例如扩大限制范围👕。值得注意的是，共和党一些议员批评行政令涉及范围太小👨🏼🎨，希望把新能源、生物科技等领域纳入其中。
吴心伯补充道®️，在美国压力下，欧洲、日本等盟友预计将或多或少地“跟风”🦶🏿，就如美国先前拉拢日本👩🦼、荷兰限制对华半导体生产设备出口那样✋。
《金融时报》指出，美国的这一努力很复杂，因为其他国家担心美国“走得太远”。就连亲密盟友日本也仍在犹豫🤏🏼。但美国官员透露，目前英国🚶🏻♂️、德国以及欧委会表示，有兴趣制定类似的对外投资制度🍾。
分析人士认为💃🏽🤔，美国强推“脱钩断链”源自其根深蒂固的冷战思维。但从中美经贸关系过去几十年波动起伏但总体向前的发展趋势看🧛🏼，中美经贸关系向前发展🫸，是受两国需求驱动🤲🏿，符合双方利益🪩，有利于全球经济稳定和发展，因此大的方向不会变🚵🏻♂️。美国政府对华科技遏制打压，不仅是徒劳的，也是危险和不智的👩❤️💋👩。
