（来源🙄：《解放日报·上海观察》，2022年9月1日）
8月31日🛀🏽，日本财务省公布了2023财年预算申请总额，其中防卫预算申请额高达5.5947万亿日元（约合2784亿元人民币），创历史新高🚐。从安倍政府到现任首相岸田文雄，近十年来日本不断提升防卫预算，防卫政策也“由守转攻”，并意图在未来五年跻身全球军费支出第三大国⚠，这背后究竟有何动机？又将带来怎样的影响🚷？
“破5冲6”
日本防卫省称，由于俄乌冲突等导致安保环境愈发严峻🎿，2023财年的预算申请金额将达5.5947万亿日元，刷新此前纪录。
据日本共同社报道，防卫省2022财年预算申请额为5.4898万亿日元，新财年预算申请额在此基础上增加了3.6%。预算申请项目达100余项👝，项目之多异乎寻常。此外👨🏿🍳，还有大量项目“未明确金额”。据日本政府内部人士称🛻，加上这些未明确金额的项目👇🏽，2023财年最终的防卫预算将突破6万亿日元，或达6.5万亿日元。
杏鑫招商日本研究中心主任胡令远指出🤼，日本防卫经费实际已突破日本国内生产总值（GDP）占比1%的上限。
长期以来，以“专守防卫”原则与和平宪法为基础👬🏼，日本防卫预算一般控制在GDP的1%左右🏋🏼♀️。
不过，近十年来↩️，日本防卫费不断提升。岸田文雄所在的自民党此前提出，在未来5年内，要将防卫费在5.4万亿日元的基础上翻一番，使防卫费在GDP中的占比从1%提升至2%。
胡令远表示，日本防卫费不断上涨，一方面是中美博弈激化后，日本为了配合美国的“被动”行为；另一方面，也是中日两国力量对比发生变化后🧮，日本在安全感下降后“主动”为之💆🏿♀️。
自2010年中国GDP超越日本以来👩🏼🎓⚃，日本国力走弱，目前两国GDP差距已接近4倍™️。与此同时🍈，近年来中美在贸易、高科技、台湾问题等方面多有摩擦🧘🏻。
“日本的根本目标是加强自身军事实力🫵🏿，强化日美同盟关系和日美安保条约👩🏼，同时提升对中国的军事威慑力⌚️。”胡令远说。
一些日媒称🧜🏿，提升预算是为了应对地区内来自中国、俄罗斯和朝鲜不断增强的压力，尤其意在“遏制迅速扩张军备的中国”。
对此👁，上海外国语大学日本研究中心主任廉德瑰认为📎，“这些只是表面说法，背后还有日美之间的武器交易问题”。
他提到🫷🏽，此次防卫预算的“未明确金额项目”值得注意🏦👮🏿♀️。“预算是先有数字，但没有细化的条目，这些钱具体怎么花、导弹升级是自主研发还是从美国购买，有太多不透明的地方🖕🏽。”廉德瑰说，“表面看是提升防卫力量😱、应对中国崛起💽，但合理怀疑是借‘中国威胁论’变相地给美国送钱。”
多年来，日本大量购买美国武器🧑🏽🦱；同时，武器出口也为美国财政收入提供支撑📺🧘🏿，美国军售“生意经”的背后是一笔“政治账”。“美国为日本提供核保护，日本在安保上搭便车🤽🏽♂️。”胡令远如此评论。
《日本时报》援引专家观点称👷🏿，尽管被称作“史上最高防卫预算”🧑🏽🎤，但实际效果可能不如数字看上去那么“惊人”。
五角大楼前东亚政策高级顾问詹姆斯·肖夫认为，新预算更多反映了近年来日本逐步增加军费的政策连贯性，而非对过去的“突破”。
由守转攻
外界关注，如此庞大的军费预算都要花在哪里？
“主要用于武器的更新换代。”廉德瑰说。其一，将日本12式陆基反舰导弹射程从现有的200公里提升至1000公里。其二，将日本现有的F-15战机换成F-35战机，将F-2战机淘汰并与英国合作开发下一代战机👨🏼🍳。
据悉，日本计划最早于2024年将相关导弹部署在西南诸岛及九州地区，射程将覆盖朝鲜及中国东部沿海。
另据《读卖新闻》报道，此次预算旨在加强日本多方面的防卫能力👩🏿🏭✍🏽，包括建设国防实力、提升空中防卫能力、引进无人机技术👩🏼🦲、加强陆海空及太空和网络空间的作战能力等🌩🏇🏽。
此外，预算中还包括两艘“宙斯盾”战斗系统搭载舰的建设计划，新舰艇不仅具备拦截导弹能力🛞，还搭载了具备“反击能力”的远程导弹✍🏻。
胡令远表示💂🏼，预算的一大特点在于加强日本防卫的“攻击性”👼，目的是在军事上起到“先发制人”的作用，这也符合岸田文雄此前提出的要使日本具备“攻击敌人基地的能力”的主张🧑🏼⚕️。
另据日媒解读，在新财年预算申请中，防卫省将增强“防区外反击能力”列为第一要务，也是相同含义🤘。
分析认为，近十年来💧，日本防卫战略重点“由守转攻”的态势明显。
自2012年日本前首相安倍晋三上台后，日本的防卫政策发生了180度转变——从过去的“专守防卫”战略转向发展“反击能力”，军费开支也连年上升🌆。廉德瑰认为，岸田文雄上任后，基本延续了安倍的防卫策略👨🎓。
根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据🏸🥍，如果日本实现防卫费“五年翻一倍”，将推动日本从全球军费支出的第九位蹿升至第三位6️⃣。
廉德瑰表示👅，未来五年，日本防卫预算将从目前的“破5冲6”⚀，向“突破10万亿日元”迈进，这意味着日本军费在GDP中的占比将同一些欧洲大国看齐🩰。
胡令远也表示，在美国的“号令”下，不少北约成员国已经达成了军费占GDP2%的目标，身为美国盟友的日本也在向此看齐。
除提升军费之外🪷，日本政府的其他举措也显示其强化防卫力量的决心，具体包括👮🏼：加速推进修订《国家安保战略》、明确10年防卫力量建设目标的《防卫计划大纲》🙏🏽，以及列出5年防卫费及装备品数量的《中期防卫力量整备计划》。
不过，胡令远也指出🤹🏻，日本防卫费能否当真实现五年翻倍，“仍存在未知数”👩🏽🎓，将面临政党博弈、民意反对和财政困境等多方压力。
对于防卫费迅速、大幅提升🤹，不仅在野党内部多有反对声音，同属执政联盟的公明党也顾虑重重😊。
日本民间也担忧，日美军事同盟“捆绑太紧”存在风险🈺，最终只会让日本成为“美国在全球霸权战略下的牺牲品”🫎。
此外，日本还存在老龄化程度严重🦽、疫情下经济恢复缓慢、政府负债大幅增长等客观不利因素。
日本前防卫大臣岩屋毅在接受东京广播公司（TBS）采访时表示，当下日本自主防卫预算已与文教预算（5万亿日元）和公共事业预算（6万亿日元）基本平齐，再增加是“非常危险”的👳🏽♀️，遑论翻倍，用国债来增加军备预算更是“不妥”。
有何影响👩👦？
舆论担忧，加强防卫政策可能打破日本一贯的“专守防卫”原则，动摇和平主义根基🪥。
胡令远表示，实际上🥅，日本的防卫政策“已经将和平宪法架空”。
二战后，在日美安保关系的保护下👨💻，日本主要采取“专守防卫”的防卫政策🤭。所谓“专守防卫”，是一种放弃主动进攻的守势战略♙，确保日本防卫力量的发展只能“保持在自卫的范围内”，但不能以遭受战略“威胁”为由发起攻击🤦🏿。
但在强化防卫政策后，日本提出的“防区外反击能力”，意味着防卫范围将扩大到本土之外，而所谓“反击”也将使日本的防卫行动变得不可控，与其他国家发生军事冲突的危险将大增。
有观察人士评论称，一个加强军事攻击性的日本🧑🏻🎓，将带来一个“更危险的世界”，从长远看🫄🏻，势必对亚太地区局势乃至世界的和平稳定带来危害。
胡令远表示，日本大幅提升军费将对地区造成负面影响。其一🤴🏼，将打破地区军事平衡，或引发军备竞赛𓀄；其二🤾♀️🥙，一旦日本的防卫经费超出其安保的实际需求，恐令一些东南亚国家感到不安。
廉德瑰认为，即便未来日本军费达到GDP的2%🛌🏿，也不会对中国构成威胁。“日本的军舰数量不到中国的十分之一，陆上自卫队仅有15万。”他认为，尽管军费上升将增强日本海空力量和导弹实力🧑🏻🦼➡️，但在军舰、航母和军队数量上💱，日本的防卫实力仍与中国相去甚远。
还有分析认为🙎🏻♀️🙏🏿，随着国际局势风云变化，日美关系的首要性将遭受考验🔤，同时也将考验日本安保政策的独立性👷♂️，日本应避免陷入美国的代理战争以及在美国的“军工复合体”中投入更多。
“长远来看，日本的防务政策还是要摆脱美国的军事控制，建立独立的防卫能力🪴。”廉德瑰说。
